耕保进入“数质并重”新常态

添加时间:2014-12-31 作者: 来源:中国国土资源报 添加人: 杨永侠

刚刚闭幕的中央农村工作会议提出,推进农业现代化要把保障国家粮食安全作为首要任务。此前的中央经济工作会议也将“三农”问题作为重中之重,要求稳定粮食和主要农产品产量。可见,尽管我国粮食生产实现“十一连增”,但资源约束趋紧、增产方式落后等隐忧凸显,耕地保护需要在新常态下找准新定位。
  我国经济发展已步入中低速增长期、提质增效的新常态,这要求我们加快转变农业发展方式,把粮食安全放在首位。当前,农业持续稳定发展面临农业生态环境受损,耕地、淡水资源紧张等挑战。作为粮食生产根基,耕地也正在遭受挤占、退化、污染、抛荒等忧患,“数量吃紧、质量下降、生态恶化”直接威胁粮食安全。这一点,根据国土资源部、农业部和环保部不久前先后公布的公报数据可以得到证实。
  综合分析全国耕地质量等别、地力和土壤污染状况调查的三大公报结果,现有耕地质量等别总体偏低,中低等耕地超过7成;基础地力较高的不足3成,地力较差且难以短时间改善的超过1/4;部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国第二次土地调查数据显示,13年间我国耕地减少超过2.03亿亩,其中大多数是优质耕地,全国已有12个省份建设用地总量已接近“无地可用”。这些公报数据立体展示了我国耕地底子薄、基础弱的家底,也让我们对耕地红线的隐性流失有了更多危机意识。
  相关数据显示,我国目前亩均化肥用量21.2公斤,是世界平均水平的4.1倍,大量化肥农药漫灌导致土壤板结、有机质下降。30多年来的经济高速增长,是以牺牲资源环境为代价的。如今,大量城郊接合部优质耕地被占用,仅东南沿海5省就减少水田1798万亩,相当于整个福建省的水田面积,减少粮食产量180亿公斤。良田污染引发的镉大米等食物中毒事件,已危及“舌尖上的安全”。不仅如此,由于种粮成本上升、收益偏低,大量耕地被用于“非粮化”种植或“非农化”建设,甚至还有大量良田被撂荒。
  今后一段时期,“四化”同步进程中基础设施和城镇化建设被视为促进经济增长的重点,也将产生巨大的用地需求。坚守耕地数量红线压力有增无减。同时,面对40%以上的耕地退化,不断扩大的耕地污染面积,耕地保护必须担负起质量和生态管护的重任。然而,1厘米耕作层土壤的形成需要200年~400年,一旦被破坏或污染难以短期修复,一些重金属污染的土地已不再适宜耕种。这意味着,我国耕地保护将长期处于保数量、保质量、保生态“三位一体”新常态。
  新常态要有新思维。耕地保护实施与监管的困境,尤其需要我们确立底线思维、建设思维和协作思维,致力于管控数量、管理质量和管护生态。18亿亩耕地红线也是粮食安全的底线,当前我们正在开展永久基本农田、城市开发边界和生态保护“三条红线”划定工作,正是跳出耕地本身从整个国土资源领域谋划守红线的宏观战略。与之相对应的是,除了耕地占补平衡严格推行“占优补优”外,我们还将高标准基本农田建设、耕作层剥离再利用、工矿废弃地复垦作为耕地质量保护的重中之重加以全面推广。尽管如此,新常态下的耕地保护内涵和外延在不断扩展,尤其耕地质量和生态管护更需要多部门乃至全社会通力协作。
  粮安天下,地为根基。耕地保护关乎每个人的切身利益,关乎子孙万代长远生计。耕地保护坚持数量、质量和生态并重,注定是一场只能胜不能败的全民持久战。